Как написать жалобу на бездействие прокуратуры


Жалоба на следователя и прокурора в уголовном производстве

На сегодня уголовное производство включает в себя этап предварительного расследования и судебного разбирательства. При этом на этапе досудебного расследования может быть оспорен целый ряд действий, решений и бездействий следователя и прокурора. Данный вопрос регулируется главой 26 Уголовно-процессуального кодекса Украины (далее УПК Украины), а также письмом Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел № 1640/0/4-12 от 09.11.2012 года.

Исходя из содержания упомянутых документов можно сделать следующие выводы.

Перечень видов бездействия, действий и решений, которые могут быть обжалованы

Исчерпывающий перечень решений, действий и бездействия следователя и прокурора, которые могут быть обжалованы в суде на стадии досудебного расследования, выписан в ч. 1 ст. 303 УПК Украины. Они не могут быть предметом обжалования при проведении судом подготовительного производства. Во время проведения подготовительного производства могут быть обжалованы только те решения, действия и бездействие, которые не указаны в ч. 1 ст. 303 УПК Украины. Исключениями из последнего правила являются решение об отказе в признании потерпевшим и решения, действия и бездействие при применении мер безопасности, поскольку жалобы на них могут подаваться как на стадии досудебного расследования, так и на стадии подготовительного судебного заседания.

Виды бездействия

Что касается бездействия, то предметом судебного обжалования может быть поведение следователя или прокурора, состоящее в невнесении данных об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований в течение 24 часов после получения сообщения или заявления о совершении уголовного преступления. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с приказом Генерального прокурора Украины № 69 от 17.08.2012 года такое заявление или сообщение считается поданным с момента предупреждения заявителя об уголовной ответственности. Исключением из этого правила являются случаи, когда заявление или сообщение поступило по почте, другим средством связи или когда заявитель находится в бессознательном состоянии, в командировке и т. д.

Также в качестве бездействия может быть обжаловано поведение, заключающееся в невозвращении временно изъятого имущества, неосуществление процессуальных действий, которые следователь или прокурор обязаны были совершить в определенные сроки, а также бездействие при применении мер безопасности.

Перечень действий

Положение ч. 1 ст. 303 УПК Украины предусматривает лишь один случай обжалования действий следователя или прокурора − при применении мер безопасности. Во всех других случаях предметом обжалования могут быть только действия в форме решений.

Перечень решений

На стадии предварительного расследования могут быть обжалованы следующие решения следователя и прокурора:

  • о приостановлении досудебного расследования;
  • о закрытии уголовного производства;
  • об отказе в признании потерпевшим;
  • об изменении порядка досудебного расследования и его продолжение.
  • об отказе в удовлетворении ходатайства о проведении (следственных) розыскных действий или негласных следственных (розыскных действий);
  • при применении мер безопасности.

Сроки для обжалования

Заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд с жалобой на решения, действия или бездействие прокурора в течение 10 дней.

Течение срока начинается после принятия решения, совершения действия или с даты, следующей за последним днем, который был отведен процессуальным законодательством для совершения определенного действия. При этом если решение было оформлено в виде постановления, то течение срока начинается после получения заинтересованным лицом копии соответствующего документа.

Следствием несоблюдения сроков обращения с жалобой является вынесение судом определения о возвращении документов. Поэтому в таких случаях перед судом целесообразно ставить вопрос о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, ведь, если они были пропущены по уважительным причинам, судья вправе их восстановить, в частности, в случае командировки, болезни заявителя или его близких родственников, стихийных бедствий и других объективных причин, которые не позволили своевременно реализовать право на обжалование.

Требования, предъявляемые к жалобе

Процессуальное законодательство предусматривает, что жалоба должна отвечать следующим требованиям:

  • она должна быть подписана уполномоченным лицом. Перечень этих лиц указан в ч. 1 ст. 303 нового УПК Украины;
  • по общему правилу жалоба должна быть подана в суд по месту совершения уголовного преступления (ст. 218 УПК Украины);
  • документы должны быть представлены в суд в пределах срока, предоставленного для обжалования (ст. 304 УПК Украины).

В случае несоблюдения этих требований либо не заявления ходатайства о восстановлении нарушенных сроков это является основанием для вынесения судом определения о возвращении жалобы. Возвращение жалобы не лишает возможности повторного обращения заявителя в суд с этим вопросом, за исключением тех случаев, когда жалоба была возвращена в связи с пропуском срока.

В тех случаях, когда заявителем была подана жалоба на решение, действия или бездействие следователя или прокурора, которые не указаны в ч. 1 ст. 303 УПК Украины, суд обязан вынести решение об отказе в открытии производства и безотлагательно направить его вместе с жалобой и приложенными к нему материалами заявителю.

Порядок судебного рассмотрения жалобы

Если отсутствуют основания для отказа в открытии производства или возвращении жалобы, суд обязан вынести решение о назначении жалобы к рассмотрению и рассмотреть ее не позднее 72 часов (примерно в течение трех дней). Поэтому при подаче жалобы в суд нужно требовать, чтобы ответственный работник канцелярии отметил не только дату поступления, но и время подачи документов.

Исключением из этого правила являются лишь жалобы на решение о закрытии уголовного производства. Их рассмотрение осуществляется судом в течение пяти дней.

Необходимо также учитывать, что подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения.

Закон предусматривает случаи, когда следователь или прокурор до вынесения судом решения по существу жалобы могут самостоятельно устранить допущенные нарушения. К таким случаям относятся: самостоятельное устранение нарушений по невнесению сведений в ЕРДР об уголовном правонарушении, невозвращение временно изъятого имущества, несовершение в определенные законом сроки процессуальных действий, приостановление предварительного расследования, отказ в признании потерпевшим, применение мер безопасности.

В случае закрытия производства устранение такого нарушения может быть осуществлено прокурором, поскольку он наделен правом отменять такие решения следователя. В случае самостоятельного устранения следователем или прокурором допущенных нарушений следственный судья выносит определение о прекращении производства.

Рассмотрение судом жалобы должно происходить при обязательном участии заявителя, его представителя или защитника, а последствия его отсутствия в зависимости от статуса в уголовном производстве (потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и т. д.) выписаны в статьях 323−327 УПК Украины и в большинстве случаев предусматривают возможность отложения судебного разбирательства.

Одновременно следует отметить, что отсутствие лица, поведение которого обжалуется, не может быть основанием для отложения или переноса рассмотрения жалобы.

В случае признания поведения следователя или прокурора незаконным судья удаляется в совещательную комнату и в отдельном процессуальном документе излагает свое решение:

  • об отмене принятых следователем или прокурором решений;
  • об их обязательствах прекратить определенное действие;
  • об их обязательствах совершить определенное действие.

Апелляционное обжалование

В тех случаях, когда основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, судья выносит определение об отказе в удовлетворении жалобы. Такое решение апелляционному обжалованию не подлежит, за исключением следующих 18 определений:

  • о возвращении жалобы;
  • о восстановлении или отказе в возобновлении процессуального срока;
  • о временном доступе к вещам и документам, которым разрешено изъятие вещей и документов, удостоверяющих пользование правом на осуществление предпринимательской деятельности или других, в отсутствие которых физическое лицо-предприниматель или юридическое лицо лишается возможности осуществлять свою деятельность;
  • о направлении лица в медицинское учреждение для проведения психиатрической экспертизы или отказе в таком направлении;
  • о помещении лица в приемник-распределитель для детей или отказе в таком помещении;
  • о применении или отказе в применении временного ареста;
  • о применении или отказе в применении экстрадиционного ареста;
  • о применении меры пресечения в виде домашнего ареста или отказе в его применении;
  • о применении меры пресечения в виде содержания под стражей или отказе в его применении;
  • о продлении срока домашнего ареста или отказе в его продлении;
  • о продлении срока содержания лица в приемнике-распределителе для детей или отказе в его продлении;
  • о продлении срока содержания под стражей или отказе в его продлении;
  • об аресте имущества или отказе в нем;
  • об отказе в открытии производства по жалобе на решение, действия или бездействие следователя, прокурора;
  • об отказе в предоставлении разрешения на задержание;
  • об отказе в удовлетворении жалобы на постановление о закрытии уголовного производства;
  • об отстранении от должности или отказе в нем;
  • об удовлетворении или оставлении без удовлетворения жалобы на решение о выдаче (экстрадиции) лица.

Апелляционная жалоба должна быть подана в течение пяти дней через суд, вынесший такое решение. При этом подача апелляционной жалобы не приостанавливает его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных УПК.



как написать жалобу на бездействие прокуратуры:Хотите узнать, как написать и подать жалобу в суд на действия, бездействие или решение следователя и прокурора на этапе предварительного расследования в

как написать жалобу на бездействие прокуратуры